工信部：加快推進國家新型互聯網交換中心創(chuàng)新發(fā)展

飛象網訊（致新/文）12月30日消息，工信部辦公廳今日正式發(fā)布《關于加快推進國家新型互聯網交換中心創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》，旨在明確發(fā)展思路和重點任務，推動我國交換中心創(chuàng)新發(fā)展，更好支撐新質生產力培育和網絡強國、數字中國建設。

附：

工業(yè)和信息化部辦公廳關于加快推進國家新型互聯網交換中心創(chuàng)新發(fā)展的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國廣播電視網絡集團有限公司：

國家新型互聯網交換中心（以下簡稱交換中心）作為重要的新型信息基礎設施，通過構建中立、公平、開放的流量集中交換平臺，實現不同網絡間數據高效流通，對于推動國家互聯網架構優(yōu)化演進、促進區(qū)域數字經濟高質量發(fā)展具有重要意義。為進一步推動我國交換中心創(chuàng)新發(fā)展，特制定本意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以構建現代化信息基礎設施為主線，以支撐網云算數智深度融合互聯為牽引，以優(yōu)化網絡營商環(huán)境為重點，統(tǒng)籌優(yōu)化交換中心建設布局，激發(fā)業(yè)務創(chuàng)新活力，增強安全保障能力，為發(fā)展新質生產力、建設網絡強國和數字中國、促進經濟社會高質量發(fā)展提供堅實支撐。

二、構建交換中心網絡體系

（一）統(tǒng)籌優(yōu)化整體布局。落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，支持在需求旺盛、業(yè)務集中、基礎良好、區(qū)域優(yōu)勢明顯的地區(qū)設立交換中心，實現區(qū)域布局重點突出、整體均衡。面向算力基礎設施高質量要求，加強交換中心與全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點協(xié)同建設，促進跨區(qū)域、跨網絡、跨行業(yè)算力高效流通。

（二）擴展業(yè)務覆蓋范圍。支持交換中心在滿足本地流量疏導需求的基礎上，向省級行政區(qū)內其他地市延伸，鼓勵在周邊省份設置節(jié)點，打造區(qū)域流量交換樞紐。探索開展交換中心跨省長途互聯，建立交換中心間協(xié)同調度機制和結算體系，形成全國一體化交換能力。

（三）加強設施協(xié)同聯動。統(tǒng)籌推動交換中心與國家級互聯網骨干直聯點等網絡設施協(xié)同規(guī)劃，促進優(yōu)勢互補，實現各類網絡就近互聯，形成互聯主體相濟、流量疏導相協(xié)的全方位、立體化、高水平的網間架構格局。

三、深化交換中心應用創(chuàng)新

（四）拓展流量交換場景。積極引導增值電信企業(yè)通過交換中心實現企業(yè)間互聯，提升東西向流量疏導效率。支持交換中心利用不同基礎電信企業(yè)帶寬資源，為企業(yè)提供多線互聯網接入。鼓勵交換中心與國際通信基礎設施協(xié)同聯動，提供高效、便捷、合規(guī)、安全的跨境網絡通道服務。

（五）促進算網數智協(xié)同發(fā)展。推動通用數據中心、智能計算中心、超算中心廣泛接入交換中心，提高算力數據傳輸質量，加快“連算成網”。鼓勵交換中心充分發(fā)揮資源集中和地位中立優(yōu)勢，積極構建算力調度和交易平臺，開展算力感知、調度、交易、安全等相關業(yè)務，探索開展算電協(xié)同創(chuàng)新應用，結合地方政府補貼政策，降低企業(yè)用算成本。探索構建智能體互聯互通平臺，提升人工智能應用服務能力。

（六）提升行業(yè)賦能作用。鼓勵交換中心為企業(yè)提供便捷上云服務，降低企業(yè)用云門檻和成本，開展多云互聯、云邊互聯、邊邊互聯等業(yè)務。支持5G虛擬專網接入交換中心，為企業(yè)提供多家接入的行業(yè)專網服務。面向工業(yè)互聯網場景，為工業(yè)企業(yè)上云上平臺提供便利，降低組網復雜度。面向衛(wèi)星互聯網場景，鼓勵衛(wèi)星地面站就近接入交換中心，提高星地互通質量。面向車聯網、低空經濟等業(yè)務場景，滿足低時延應用的數據交換需求，提升行業(yè)賦能服務水平。

（七）推動技術研發(fā)部署。推動人工智能、400G/800G光傳送、無損以太、隱私計算、量子通信等前沿技術在交換中心部署和應用，提升網絡交換效率和智能化運營水平。全面支持IPv6功能，加快分段路由等“IPv6+”技術在跨網場景的部署應用。支持產學研各方開展交換中心關鍵共性技術研發(fā)及試驗推廣，增強自主可控能力，推動先進適用的科技創(chuàng)新成果轉化成標準。

四、健全交換中心監(jiān)管制度

（八）加強運行質量保障。強化運行安全責任落實，持續(xù)開展安全生產政策宣貫落實和常態(tài)化監(jiān)督檢查等工作，深入排查整治各類安全隱患，防范化解重大安全風險。提高應急處置能力，充分評估各類極端場景，完善應急預案體系，細化保障流程，配合開展通信網絡保障服務工作。

（九）提升安全防護能力。完善制度管理體系，認真履行國家和行業(yè)網絡與數據安全監(jiān)管要求，建立健全網絡安全、數據安全、信息安全管理制度，參照行業(yè)關鍵信息基礎設施防護標準，定期開展安全評測和風險排查，做好通信網絡和數據安全防護工作。加強技術手段建設，提高網絡安全、數據安全、信息安全風險監(jiān)測和事件處置能力，實現重大安全威脅、風險和事件的實時感知與及時上報，保障服務安全可控。

（十）完善合規(guī)互聯管理。建立健全管理制度，行業(yè)主管部門負責制定網絡互聯互通管理辦法，明確網間互聯方式、互聯規(guī)程、爭議處理、監(jiān)管要求等，規(guī)范企業(yè)互聯互通行為。依據相關法律法規(guī)，組織專項行動深入整治違規(guī)互聯行為，引導網間流量通過合規(guī)途徑疏導，維護公平有序的市場秩序。

（十一）強化業(yè)務監(jiān)督管理。地方通信管理局要切實履行監(jiān)管責任，制定完善業(yè)務管理規(guī)范，建立健全運行質量監(jiān)督機制，提高監(jiān)管水平。推動建設交換中心配套監(jiān)測系統(tǒng)，構建事前風險預警、事中研判處置、事后溯源管理的技術體系，實現與全國互聯互通監(jiān)測系統(tǒng)、互聯網信息安全管理系統(tǒng)對接，定期報送交換中心運行情況及相關安全監(jiān)測數據，保障服務穩(wěn)定可靠。

五、加強組織實施

（十二）加大政策支持力度。充分發(fā)揮政策引導作用，推動將交換中心納入國家和區(qū)域重大發(fā)展規(guī)劃，釋放網絡樞紐作用。鼓勵各地區(qū)出臺交換中心支持政策，重點保障交換中心及配套管理系統(tǒng)建設運維所需的資金、場地、人員等，對企業(yè)接入費等予以補貼支持，政策執(zhí)行期限應覆蓋試點全過程。

（十三）促進企業(yè)合作共贏。堅持市場原則，引導基礎電信企業(yè)加大邊界網關協(xié)議（BGP）帶寬、靜態(tài)帶寬、傳輸線路、國際專線等資源投入，完善面向交換中心的資費體系，為中小企業(yè)提供合理優(yōu)惠資費，助力企業(yè)降本增效�；ヂ摼W企業(yè)、互聯網接入服務商、政務云、公益性網絡、大科學裝置等要加強與交換中心的業(yè)務合作與資源共享，積極加入交換中心開放互聯生態(tài)。

（十四）深化行業(yè)交流協(xié)作。加強交換中心經驗交流，及時總結各地工作進展和典型案例，推廣可復制的先進經驗做法，協(xié)調解決實施中存在的問題。充分發(fā)揮相關行業(yè)組織在品牌宣傳、應用推廣、技術攻關、標準制定、人才培訓、國際合作等方面的組織協(xié)同作用，形成共促交換中心高質量發(fā)展的工作合力。

（十五）推動國際交流合作。探索與國際交換中心合規(guī)互聯，研究我國交換中心在國外設立節(jié)點的可行性。鼓勵我國交換中心領域骨干人員積極參與相關國際組織工作，推動國際標準合作和轉化。開展國際交換中心調研，通過互訪學習、經驗分享，推進政策、技術、標準、人才等資源互動，全方位提升我國交換中心的國際化發(fā)展水平。

工業(yè)和信息化部辦公廳    

2025年12月15日