以生物制造、量子科技、具身智能、6G等為代表的未來產(chǎn)業(yè)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿方向。2025年政府工作報告提出“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制”，各地加速謀劃布局，一批先行城市已經(jīng)在機制建設上取得有益探索，同時面臨產(chǎn)業(yè)布局相似、投入結構失衡、評估方式傳統(tǒng)、相關機制不健全等問題。需以系統(tǒng)性思維破解創(chuàng)新要素配置的制度性障礙，研究設立未來產(chǎn)業(yè)相關基金，建立前沿技術動態(tài)監(jiān)測體系、未來產(chǎn)業(yè)評估評價體系、創(chuàng)投容錯機制和風險防控機制。加快建立與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律相適應的投入增長機制，為構建具有全球競爭力的未來產(chǎn)業(yè)體系提供制度基礎。
一 地方未來產(chǎn)業(yè)培育成效與問題
2024年1月，工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，并先后開展未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務揭榜掛帥和創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀典型案例征集，各地加速探索，初步形成技術攻關、主體培育、場景示范的協(xié)同機制。同時，同質化布局、資本結構失衡與制度缺位等問題凸顯出產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在堵點。
（一）圍繞六大方向遴選技術，但區(qū)域布局存在同質化傾向。
中央層面提出未來制造、未來信息等六大未來產(chǎn)業(yè)方向，廣東、山東、湖北、安徽等地提出建立新賽道動態(tài)捕捉機制，開展前沿技術“地平線掃描”，強化技術“奇點”和市場引爆點識別能力。形成“國家定方向、地方選賽道”的分級遴選模式。同時，不少地方追逐熱點賽道，產(chǎn)業(yè)布局高度相似，面向未來產(chǎn)業(yè)的前沿技術跟蹤和動態(tài)捕捉機制尚不健全。據(jù)統(tǒng)計，在17個已發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)相關文件的省份中，14個布局量子科技領域，14個提出發(fā)展具身智能/智能機器人等產(chǎn)業(yè)。各地采用“邊探索、邊布局”的推進模式，往往存在知識盲區(qū)。一些地方在調研中反映，在未來產(chǎn)業(yè)賽道方向如何把準方面存在困惑，尚無成熟的經(jīng)驗可借鑒。
（二）引導各類資本加大投入力度，但投入結構仍存在失衡。
一方面，發(fā)揮財政引導作用，2024、2025年中央財政科技支出預算安排以每年10%的速度增長，北京、上海、廣州、成都、合肥等地設立大體量政府引導基金和未來產(chǎn)業(yè)投資母基金。另一方面，發(fā)揮市場資源配置核心作用。如上海市鼓勵金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，初步形成“財政+基金+社會資本”的多元化投入格局。同時，資本投入結構存在失衡，根據(jù)清科研究中心數(shù)據(jù)，2024年上半年，國有控股和國有參股有限合伙人的合計披露出資金額占比達81.2%。市場避險情緒過重。2024年我國股權投資（早期/VC/PE）總額和投資事件均大幅下跌10%，金額約為6036億元，僅為美國的8%，投資事件約八千起，僅為美國的40%。
（三）積極探索各類機制建設，但相關標準制度尚未建立。
上海、江蘇、浙江、安徽四地建立長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關合作機制，推進項目、人才、基地、資金一體化配置；安徽省提出研發(fā)風險共擔機制，推動政府采購首購、訂購；多地上調國資容虧率，廣州市黃埔區(qū)提出“種子直投、天使直投單項目最高允許出現(xiàn)100%虧損”，破解“不敢投早”難題。同時，評估評價標準尚不完善。據(jù)調研，創(chuàng)投基金公司在未來產(chǎn)業(yè)的項目投資決策中往往采用通用評價標準，且缺乏量化指標，尚未建立針對前沿技術和未來產(chǎn)業(yè)的可量化的投資評價體系。風險管控機制、投資評價機制等尚不健全。風險管控上，常規(guī)的投資檢查評價頻率低且節(jié)點固定，國資基金難以及時掌握不同類型投資風險情況。投資評價上，仍有地方沿用傳統(tǒng)招商思路，將企業(yè)注冊落地作為關鍵指標進行考核，導致資源錯配。
面對技術迭代加速與全球競爭加劇的雙重挑戰(zhàn)，單純依靠局部優(yōu)化已難以適配未來產(chǎn)業(yè)的動態(tài)需求。亟需從頂層設計重構投入增長機制，以國家戰(zhàn)略為引導、市場配置為核心，技術創(chuàng)新為支撐，通過多方主體協(xié)同破解“技術攻關、成果轉化、產(chǎn)業(yè)化”全鏈條中的資金斷檔與風險錯配難題，推動前沿技術跨越創(chuàng)新“死亡谷”，實現(xiàn)技術突破、資本增值與產(chǎn)業(yè)升級。
二 未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制建設思路
參考美國創(chuàng)新支持舉措，我國未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制建設主要圍繞三方面展開：一是“雙引擎”動力。既有國家戰(zhàn)略的強力牽引，避免市場失靈導致創(chuàng)新停滯，也依靠市場對技術價值的敏銳捕捉，防止行政過度干預造成資源錯配。如，在人工智能領域，美政府成立“星際之門”項目推動基礎設施共建共享，市場資本積極投資人工智能應用和產(chǎn)品。二是“接力賽”運行。政府主導技術攻關第一棒（0到1），企業(yè)與資本接棒中試轉化（1到10），最終由市場完成產(chǎn)業(yè)化沖刺（10到N），各環(huán)節(jié)通過共享平臺和政策工具無縫銜接。如，美政府“小型企業(yè)創(chuàng)新研究計劃”和“小企業(yè)技術轉移計劃”分別在企業(yè)可行性研究階段和項目研究開發(fā)階段進行資助，而在成果商業(yè)化階段不再資助。三是“安全網(wǎng)”保障。通過風險補償基金、知識產(chǎn)權質押等工具，為創(chuàng)新“兜底”，既降低失敗代價，又讓敢闖者分享超額收益。如，美國在芯片戰(zhàn)略中，設立4個政府專項基金支持本土芯片制造，資金補助達527億美元，還為芯片企業(yè)提供投資稅收抵免等優(yōu)惠政策。
三 策略建議
（一）加強前沿技術跟蹤預測，定期發(fā)布關鍵技術清單。
一方面，建立未來產(chǎn)業(yè)前沿技術“瞭望站”，打造專業(yè)系統(tǒng)和專門團隊，采用生成式人工智能技術動態(tài)捕捉識別未來產(chǎn)業(yè)技術“奇點”和市場引爆點，研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與技術方向，建立未來產(chǎn)業(yè)“白名單”。另一方面，定期編制并發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術清單、標志性產(chǎn)品清單和場景應用指引，明確重點方向并動態(tài)更新。強化前沿技術多路線布局，定期發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)技術路線圖，加強不同路線發(fā)展的態(tài)勢監(jiān)測。
（二）研究設立未來產(chǎn)業(yè)相關基金，建立健全相關機制。
一方面，研究設立國家級未來產(chǎn)業(yè)相關基金，支持揭榜掛帥、先導區(qū)建設培育等。舉辦未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，精準挖掘未來產(chǎn)業(yè)硬核科技企業(yè)和優(yōu)質項目。拉長國有母基金投資周期，推動政府引導基金適度降低返投比例，推動未來產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。另一方面，建立政府科技研發(fā)資金、政府產(chǎn)業(yè)引導資金與市場化投資基金的聯(lián)動機制。支持國資基金打造未來產(chǎn)業(yè)耐心資本，建立國資創(chuàng)投盡職免責、容錯容虧機制，建立健全適應未來產(chǎn)業(yè)投資特點的長周期考核評價機制。探索建立私募機構白名單機制，對登記備案的私募基金“投早、投小、投長期、投硬科技”績效明顯的，在合作設立子基金、共享投資項目儲備庫等方面給予支持和獎勵。
（三）建立健全評估評價體系，引導各地科學精準布局。
一方面，建立多維度評估評價指標體系，搭建智能化評價評估系統(tǒng)，開展前沿技術和項目成熟度和風險評估，為項目投資提供決策支撐。建設未來產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標體系和平臺，定期發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)運行情況，繪制未來產(chǎn)業(yè)布局地圖。另一方面，依托高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家大學科技園等，瞄準地區(qū)特色優(yōu)勢，因地制宜創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)特色化集聚發(fā)展。
