中國信通院發(fā)布《自動駕駛戰(zhàn)略與政策觀察（2025年）》

近年來，隨著人工智能、先進通信與計算技術突破，自動駕駛技術成熟度顯著提升，正加速邁向規(guī)�；瘧�用。2025年，全球自動駕駛產業(yè)加速突破，感知能力提升與端到端大模型應用助力解決“長尾問題”，核心零部件成本下降增強商業(yè)可行性，出行服務、智慧物流等場景加快規(guī)模化部署。但以人類駕駛行為和機械性能為核心構建的規(guī)則體系，與數(shù)據(jù)驅動和算法主導的自動駕駛運行模式之間日益顯現(xiàn)制度錯位，亟待協(xié)同推進技術創(chuàng)新、場景落地與監(jiān)管完善。為此，各國正通過“鼓勵創(chuàng)新+審慎規(guī)范”的協(xié)同治理模式，在產業(yè)創(chuàng)新與安全底線之間構建動態(tài)平衡機制。

近日，中國信息通信研究院（簡稱“中國信通院”）政策與經濟研究所、人工智能與經濟社會研究中心聯(lián)合發(fā)布《自動駕駛戰(zhàn)略與政策觀察（2025年）——推動自動駕駛全場景落地，搶占科技發(fā)展制高點》。中國信通院政策與經濟研究所劉杰對報告進行了深入解讀。

報告聚焦中國與美國兩大核心市場，系統(tǒng)梳理兩國自動駕駛產業(yè)發(fā)展與政策演進脈絡，核心內容涵蓋三方面：其一，聚焦出行服務、物流運輸、封閉場地應用等關鍵場景，全景呈現(xiàn)中美兩國自動駕駛產業(yè)落地進展與階段性特征；其二，系統(tǒng)梳理近年來兩國出臺的核心政策法規(guī)，剖析各自在制度設計、推進路徑上的差異化規(guī)律；其三，結合當前發(fā)展態(tài)勢，對自動駕駛產業(yè)未來演進方向及監(jiān)管體系優(yōu)化趨勢進行展望并提出相關對策建議。報告旨在通過長期系統(tǒng)性觀察，深度提煉自動駕駛產業(yè)發(fā)展規(guī)律與政策體系構建經驗，為行業(yè)高質量發(fā)展提供決策參考與實踐支撐。

報告核心觀點

1. 自動駕駛產業(yè)邁入加速發(fā)展與價值兌現(xiàn)的新階段。一是三大核心場景進入應用突破與商業(yè)價值釋放關鍵期。出行服務、物流場景、封閉場景等已經成為自動駕駛商業(yè)落地的重要突破口，頭部企業(yè)正加速布局商業(yè)應用，逐步形成引領格局。二是以中美為核心的全球自動駕駛產業(yè)格局加速形成。中美兩國憑借規(guī)模、基礎設施、投入、場景、政策等五大核心優(yōu)勢，持續(xù)推動技術迭代、產業(yè)鏈集聚、場景應用和制度保障等方面取得突破，成為全球自動駕駛發(fā)展的雙引擎。三是政策法規(guī)體系成為鞏固自動駕駛產業(yè)引領優(yōu)勢的重要制度保障。通過明確產業(yè)發(fā)展邊界與方向、降低產業(yè)探索風險，筑牢安全底線、構建可信賴的產業(yè)環(huán)境，并明確商業(yè)應用合規(guī)路徑，推動商業(yè)閉環(huán)加快形成。

2. 中美兩國正加速迭代自動駕駛政策法規(guī)，夯實產業(yè)發(fā)展制度基礎。中國已構建起“國家戰(zhàn)略-部委協(xié)同-地方試點”的多層級政策體系。在頂層設計層面，通過明確L3級車型生產準入、細化OTA升級監(jiān)管等規(guī)則筑牢安全底線；在地方實踐層面，北京、上海等地則以建設車路云一體化示范區(qū)等舉措，持續(xù)疏通商業(yè)應用的落地堵點。與此同時，中國也在積極參與國際標準制定，以提升全球規(guī)則話語權。美國的政策核心則聚焦于“破除壁壘、強化本土創(chuàng)新”。在聯(lián)邦層面，通過更新自動駕駛框架、放寬車輛豁免與優(yōu)化事故報告要求，減輕企業(yè)合規(guī)負擔并推動建立“AV STEP”等動態(tài)監(jiān)管機制與統(tǒng)一國家標準。在州級層面，則加快開放各類測試與試點，形成了聯(lián)邦與地方協(xié)同推進的政策格局。

3. 自動駕駛產業(yè)加速演進呈現(xiàn)四大趨勢。一是規(guī)�；�商用加速普及，應用體系日趨成熟。二是產業(yè)生態(tài)持續(xù)拓展，跨界融合趨勢顯著。三是無人化路徑逐步清晰，關鍵制約因素呈現(xiàn)結構性變化。四是中美加快全球布局，本地化運營體系初步形成。

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